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全市粮食安全隐患 大排查快整治严执法集中行动实施方案
时间:2017-08-21 14:57 来源:未知 作者:监督检查 点击:
 
全市粮食安全隐患
大排查快整治严执法集中行动实施方案
 
为认真落实党中央、国务院领导同志关于完善制度、堵塞漏洞、创新方式、加强粮食流通事中事后监管和确保国家粮食安全的重要批示精神,查处违法违规行为,排除粮食安全隐患,根据国家、省有关部门统一部署和要求,市发展改革委、市粮食局、市财政局、市物价局、农业发展银行济宁市分行、中央储备粮济宁直属库决定,在全市范围内开展政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动。为确保“大快严”集中行动顺利推进,现结合我市实际,制定本实施方案。
一、“大快严”集中行动总体要求
坚持问题导向、底线思维,增强粮食安全意识,强化责任担当,突出安全储粮和安全生产“两个重点”,守住粮食收购、粮食供应、粮食质量、廉洁从政从业“四条底线”。按照“全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效”的原则,全面压实中储粮直属企业最低收购价政策执行主体责任、粮食企业的经营管理主体责任、地方政府属地监管责任、粮食等部门的行业监管责任,消除风险隐患,守住管好“天下粮仓”,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
二、粮食安全隐患排查范围
全市辖区内所有政策性粮食(含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮,下同)收储企业。
三、“大快严”集中行动重点任务
(一)认真排查问题隐患
各县(市、区)要认真组织开展“大快严”集中行动,重点围绕以下六个方面进行排查:
1.安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策不到位,各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。
2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。
3.执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民“打白条”,拖欠售粮款;变相拒收限收导致“卖粮难”;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。
4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方,谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。
5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。
6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备;异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。
(二)加快整治存在问题
各县(市、区)对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,要积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,要按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要向所在地县级粮食行政管理部门报告,提请当地政府督促协调解决,避免问题久拖不决;对出现涉粮民商事案件的,要向所在地县级粮食行政管理部门报告,由所在地市级粮食行政管理部门集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。
(三)切实履行监管责任
各县(市、区)要在地方政府的领导下,按照粮食安全责任制的要求,层层传导压力,逐级落实除中央储备粮以外的政策性粮食数量、质量和储存安全,以及企业执行国家粮食收储政策的监管责任。要恪守职责,按照“双随机一公开”要求,采取明查暗访、突击检查等方式,加大检查力度,切实履行监管责任,防止出现责任“空档”和监管“盲区”;坚持检查与整改并重,密切跟踪问题整改情况,及时纠正整改中存在的偏差,督促有关企业消除粮食安全隐患。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、暂停政策性粮食收储任务、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。
(四)发现问题严肃追责
各县(市、区)在开展“大快严”集中行动中,对企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布;对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员失职渎职的,要依法依规依纪严肃处理。
四、“大快严”集中行动方法步骤
全市“大快严”集中行动,从2017年8月开始至12月底结束。集中行动共分六个阶段进行:
(一)企业自查自纠阶段。8月底前,各县(市、区)要组织完成本辖区内所有纳入排查范围的企业(库点)进行自查自纠。各类粮食收储企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。对自查发现的问题,不分大小,一律按本方案列出的6个方面的问题,分类填写《“大快严”集中行动企业自查发现问题隐患情况表》(附件1),建立整改台账,立行立改。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。粮食行政管理部门要统一登记汇总,协调督促整改和加强日常监管。
1.企业自查结束后,要将问题逐级分类报送。中储粮直属企业将本企业及租仓库点的自查问题底稿报送企业所属上级单位,同时报送所在地县级粮食行政管理部门。地方国有粮食企业、委托收储库点、其他承储政策性粮食的库点将自查问题底稿报送所在地县级粮食行政管理部门的同时,报送企业所属上级单位。
2.各县(市、区)粮食行政管理部门对辖区内企业自查问题工作底稿按企业类型,分中央和地方两类企业分别汇总,填写《“大快严”集中行动发现问题隐患汇总登统表》(附件3),粮食局主要负责人签字盖章,于9月3日前将汇总登统表(附件3)及电子版报送市粮食局。
(二)县级普查阶段。县级普查于9月1日至10日期间展开。各县(市、区)粮食局及有关部门联合对辖区内所有政策性粮食收储企业(库点)进行普查,并涵盖中央储备、地方储备和委托收储等不同类型企业。同时,延伸检查辖区内定向销售粮食购买企业的购买、运输和加工使用情况。在县级普查中,对发现的问题,不分大小,一律按本方案列出的6个方面的问题,认真填写《“大快严”集中行动部门检查发现问题隐患情况表》(附件2),并分两类填写《“大快严”集中行动发现问题隐患汇总登统表》(附件3),粮食局主要负责人签字盖章,于9月12日前将汇总登统表(附件3)及电子版报送市粮食局。市粮食局汇总后上报省粮食局。
市级抽查阶段。根据省六部门关于市级抽查不低于全市纳入排查范围库点个数20%的通知要求,市粮食局研究决定,成立4个市级抽查工作小组,分别对兖州区、嘉祥县、汶上县、梁山县辖区内所有政策性粮食收储企业(库点)开展市级检查,并涵盖中央储备、地方储备和委托收储等不同类型企业。各市级抽查小组要在县级普查的基础上,严格按照本《通知》要求,认真组织开展好市级抽查阶段的各项工作;被查县(市、区)要积极配合好市级抽查小组,认真做好各项保障工作。市粮食局成立督导检查组,适时对各市级抽查小组的工作进行督导检查。
    第1抽查小组:由泗水县粮食局及有关部门组织相关人员编成。分管局长任组长,具体负责对兖州区所有政策性粮食收储企业(库点)进行检查、核实。
第2抽查小组:由邹城市粮食局及有关部门组织相关人员编成。分管局长任组长,具体负责对汶上县所有政策性粮食收储企业(库点)进行检查、核实。
第3抽查小组:由鱼台县粮食局及有关部门组织相关人员编成。分管局长任组长,具体负责对嘉祥县所有政策性粮食收储企业(库点)进行检查、核实。
第4抽查小组:由金乡县粮食局及有关部门组织相关人员编成。分管局长任组长,具体负责对梁山县所有政策性粮食收储企业(库点)进行检查、核实。
市级抽查于9月10日至16日期间展开,具体抽查时间由各市级抽查小组与被查县(市、区)自行联系后确定。各市级抽查小组对在检查中发现的问题,不分大小,一律按本方案列出的6个方面的问题,认真填写《“大快严”集中行动部门检查发现问题隐患情况表》(附件2),并分两类填写《“大快严”集中行动发现问题隐患汇总登统表》(附件3),各抽查小组组长签字盖章,于9月18前将问题隐患情况表(附件2)、汇总登统表(附件3)及电子版报送市粮食局。市粮食局汇总后上报省粮食局。
(四)省级抽查阶段。9月底前,省粮食局会同有关部门和单位,在县级普查和市级抽查的基础上,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,进行重点抽查,切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。省级抽查具体安排另行通知。
)国家有关部门督导检查阶段。在地方有关部门抽查期间,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行将派出由部门领导同志带队的联合督查组,选择重点省份、重点企业,对集中行动进行督导检查。
)排查整治“回头看”阶段。11月至年底,各有关部门和企业对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。期间,国家有关部门将采取跨省交叉执法检查的方式,对重点省份“大快严”集中行动整改落实情况进行督导检查。
各县(市、区)粮食局于10月10日前,将辖区内集中整治情况(主要包括检查企业(库点)数量、存在问题、整改情况等)工作总结报送市粮食局。
五、“大快严”集中行动工作要求
(一)高度重视,加强领导。为进一步加强对集中行动的组织领导,市建立由市发展改革委、市粮食局、市财政局、市物价局、农发行济宁市分行、中储粮济宁直属库组成的“大快严”集中行动联席工作机制,确保全市“大快严”集中行动工作的有效开展。各县(市、区)要建立由发展改革、粮食部门牵头,财政、物价、农发行等有关部门共同参与的工作协调机制,明确职责分工、加强人员力量、保障监管经费,加强调度督导,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。
(二)履职尽责,狠抓落实。各县(市、区)要动真碰硬,不走过场,按照部门职责权限,逐层压实责任,综合运用经济、法律、行政等多种手段,集中力量整治检查中发现的各类问题,彻底清除风险隐患,确保集中行动取得实效。
(三)强化责任,奖惩分明本次集中行动将作为各县(市、区)落实粮食安全责任考核的重点事项。对工作成绩突出的,予以表彰;对工作不力、隐患问题整改不到位的,予以通报批评,并由上级部门约谈;对问题未能得到有效解决,发生严重群体性事件,造成不良社会影响的,实行考核优秀等次“一票否决”。
(四)强化监督,正确引导。各县(市、区)要设立专门电话、邮箱,专人受理群众投诉举报,并建立有奖举报制度,鼓励社会力量参与行业监督。要加强社会舆情监测和分析研判,主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件,确保集中行动顺利推进。
 
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